黨的二十大報告提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。10月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》要求整合構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設(shè)以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，提高政府管理服務(wù)效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。相關(guān)內(nèi)容如下：

一、建設(shè)背景

（二）取得的成效。

3.社會管理方面，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和社會信用體系建設(shè)。以大數(shù)據(jù)算法建模、分析應(yīng)用為手段，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高治理能力和水平。通過數(shù)據(jù)融合支撐突發(fā)事件應(yīng)急處置，開展?；贰⒌V產(chǎn)等重點企業(yè)風(fēng)險態(tài)勢分析和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等工作，提升社會治理、應(yīng)急指揮的效率和質(zhì)量。推進社會信用體系建設(shè)，通過信用狀況分析，揭示社會主體信用優(yōu)劣，警示社會主體信用風(fēng)險，整合全社會力量褒揚誠信、懲戒失信。

5.生態(tài)環(huán)保方面，強化環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急處理能力。建設(shè)生態(tài)環(huán)保主題庫，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、污染源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)?？萍嫉葦?shù)據(jù)，通過跨部門數(shù)據(jù)共享，支撐環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等23類應(yīng)用，為打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，服務(wù)保障碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)提供了數(shù)據(jù)支持。

二、總體要求

（二）基本原則。

堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。加強全局性謀劃、一體化布局、整體性推進，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔各環(huán)節(jié)全過程，切實破解阻礙政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的制度性瓶頸，整體推進數(shù)據(jù)共建共治共享，促進數(shù)據(jù)有序流通和開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)資源配置效率。

堅持繼承發(fā)展、迭代升級。充分整合利用各地區(qū)各部門現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為重點，適度超前布局，預(yù)留發(fā)展空間，加快推進各級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和迭代升級，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐能力。

堅持需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引。從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，從政府管理和服務(wù)場景入手，以業(yè)務(wù)應(yīng)用牽引數(shù)據(jù)治理和有序流動，加強數(shù)據(jù)賦能，推進跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同與應(yīng)用，使政務(wù)數(shù)據(jù)更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效。堅持新發(fā)展理念，積極運用云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)提升數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更多數(shù)字化服務(wù)，推動實現(xiàn)決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)智能化。

堅持整體協(xié)同、安全可控。堅持總體國家安全觀，樹立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，落實安全主體責(zé)任，促進安全協(xié)同共治，運用安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品，推進政務(wù)數(shù)據(jù)安全體系規(guī)范化建設(shè)，推動安全與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、總體架構(gòu)

（三）與相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系。

4.全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系按需接入供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運營單位在依法履職或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，以及第三方互聯(lián)網(wǎng)信息平臺和其他領(lǐng)域的社會數(shù)據(jù)，結(jié)合實際研究確定對接方式等，依法依規(guī)推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)有序共享、合理利用，促進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

5.推進全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系與全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系融合對接，充分利用云、網(wǎng)等基礎(chǔ)資源，發(fā)揮云資源集約調(diào)度優(yōu)勢，提升資源調(diào)度能力，更好滿足各地區(qū)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享需求，為企業(yè)和群眾提供政務(wù)數(shù)據(jù)開放服務(wù)。

四、主要內(nèi)容

充分整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源和平臺系統(tǒng)，重點從統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務(wù)、算力設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等8個方面，組織推進全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。

（三）數(shù)據(jù)資源一體化。

3.建設(shè)完善數(shù)據(jù)資源庫。

加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度，協(xié)同發(fā)展改革、公安、自然資源、市場監(jiān)管等國務(wù)院部門持續(xù)建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟、電子證照等國家級基礎(chǔ)庫，協(xié)同人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、自然資源、水利、氣象、醫(yī)保、國資等部門加快優(yōu)化完善醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應(yīng)急管理、國資監(jiān)管等主題庫，統(tǒng)一納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系管理，對各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫實行規(guī)范管理，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享通報制度，支撐各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放和開發(fā)利用。各地區(qū)要依托本級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，積極開展疫情防控、經(jīng)濟運行監(jiān)測等領(lǐng)域主題庫建設(shè)，促進數(shù)據(jù)資源按地域、按主題充分授權(quán)、自主管理。

（五）數(shù)據(jù)服務(wù)一體化。

3.加大政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新力度。

聚焦城市治理、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、交通運輸、食品安全、應(yīng)急管理、金融服務(wù)、經(jīng)濟運行等應(yīng)用場景，按照“一應(yīng)用一數(shù)倉”要求，推動各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建立政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫，為多行業(yè)和多跨場景應(yīng)用提供多樣化共享服務(wù)。依托高性能、高可用的大數(shù)據(jù)分析和共享能力，整合經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，建立經(jīng)濟運行監(jiān)測分析系統(tǒng)，即時分析預(yù)測經(jīng)濟運行趨勢，進一步提升經(jīng)濟運行研判和輔助決策的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；融合集成基層治理數(shù)據(jù)，建立基層治理運行分析和預(yù)警監(jiān)測模型，通過大數(shù)據(jù)分析，動態(tài)感知基層治理狀態(tài)和趨勢，預(yù)警監(jiān)測、防范化解各類重大風(fēng)險，切實提升社會治理水平；匯聚城市人流、物流、信息流等多源數(shù)據(jù)，建立城市運行生命體征指標(biāo)體系，運用大數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí)模型，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的整體感知、全局分析和智能處置，提升城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、社會救助、公共衛(wèi)生、應(yīng)急處突等領(lǐng)域，推動開展政務(wù)大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，為政府精準(zhǔn)施策和科學(xué)指揮提供數(shù)據(jù)支撐。

五、保障措施

（四）鼓勵探索創(chuàng)新。

鼓勵各地區(qū)各部門開展制度創(chuàng)新，完善數(shù)據(jù)要素法治環(huán)境，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制，規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)定價、交易規(guī)則，建立權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)要素市場化運行機制，推動各類機構(gòu)依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)交易，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵各地區(qū)各部門開展應(yīng)用創(chuàng)新，在普惠金融、衛(wèi)生健康、社會保障、交通運輸、應(yīng)急管理等領(lǐng)域開展試點，推進重點領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)深度應(yīng)用。鼓勵各地區(qū)各部門推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)安全存儲、數(shù)據(jù)存證、隱私計算等支撐體系，推動大數(shù)據(jù)挖掘分析、智能計算、數(shù)據(jù)安全與隱私保護等核心技術(shù)攻關(guān)。

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資料來源：國務(wù)院辦公廳官網(wǎng)