產品設備是人們生產生活中不可或缺的工具，應用領域極為廣泛，如能源、工業(yè)、建筑、交通、居民生活等，具有產銷量大、能耗量高、再生資源蘊藏豐富等特點。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等九部門印發(fā)了《關于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》以下簡稱《指導意見》）。對相關工作進行部署，明確了總體要求、工作目標和重點任務，對加快構建新發(fā)展格局、暢通國內大循環(huán)、擴大有效投資和消費、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。小拓與您一起解讀，把握政策內容。

《指導意見》提出了哪些工作目標？

《指導意見》分2025年、2030年兩個階段，按照定量與定性相結合的原則，針對不同產品設備分別提出了更新改造和回收利用工作目標。

到2025年，通過統(tǒng)籌推進重點領域產品設備更新改造和回收利用，進一步提升高效節(jié)能產品設備市場占有率。與2021年相比，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點和0.5個百分點，在運高效節(jié)能電機、在運高效節(jié)能電力變壓器占比分別提高超過5個百分點和10個百分點，在用主要家用電器中高效節(jié)能產品占比提高10個百分點。在運工商業(yè)制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中高效節(jié)能產品占比分別達到40%、60%、50%。廢舊產品設備回收利用更加規(guī)范暢通，形成一批可復制可推廣的廢舊產品設備回收利用先進模式，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸。

到2030年，重點領域產品設備能效水平進一步提高，推動重點行業(yè)和領域整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。產品設備更新改造和回收利用協(xié)同效應有效增強，資源節(jié)約集約利用水平顯著提升，為順利實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

《指導意見》主要任務是什么？

在加快節(jié)能降碳更新改造方面：一是聚焦重點領域產品設備。首批聚焦實施條件相對成熟、示范帶動作用較強的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器，推動相關使用企業(yè)和單位開展更新改造。二是合理劃定產品設備能效水平。以《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2022〕1719號）和現(xiàn)行能效強制性國家標準為基本依據，鼓勵更新改造后達到能效節(jié)能水平（能效2級），并力爭達到能效先進水平（能效1級）。三是逐步分類實施更新改造。組織各地摸排本地區(qū)相關產品設備能效水平，細化工作措施，合理設置政策實施過渡期，穩(wěn)妥有序推動更新改造。四是加強高效節(jié)能產品設備市場供給和推廣應用。鼓勵相關企業(yè)增強高效節(jié)能產品設備生產能力，發(fā)展一批生產骨干優(yōu)勢企業(yè)及生產制造集聚區(qū)，大力支持高效節(jié)能產品設備推廣應用。

在完善回收利用體系方面：一是暢通廢舊產品設備回收處置。組織各地開展供需對接，暢通廢舊產品設備資產交易，推動企業(yè)高效、規(guī)范處置相關資產。支持供銷系統(tǒng)探索廢舊產品設備回收利用先進模式。二是推動再生資源高水平循環(huán)利用。依托廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市、國家“城市礦產”示范基地、資源循環(huán)利用基地，規(guī)劃布局一批廢舊產品設備高水平分揀中心、加工利用基地和區(qū)域交易中心，推動廢舊產品設備規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化再生利用。三是規(guī)范廢舊產品設備再制造。鼓勵對具備條件的廢舊產品設備實施再制造，加快完善再制造標準，規(guī)范再制造產品設備生產銷售。

在強化支撐保障方面：一是強化資金和政策支持。統(tǒng)籌運用政府投資、專項再貸款、中長期貸款等手段，帶動全社會投資，引導企業(yè)積極開展產品設備更新改造和回收利用。加大高效節(jié)能產品設備政府采購支持力度。鼓勵各地多措并舉，擴大高效節(jié)能產品設備消費升級。二是完善產品設備能效和淘汰標準。加快制定修訂能效強制性國家標準，填補風電、光伏等發(fā)電效率標準和老舊設備淘汰標準空白。三是加強先進適用技術研發(fā)應用。聚焦高效節(jié)能產品設備生產制造、資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等方向，加強關鍵共性技術攻關。四是加大監(jiān)督管理力度。加強節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察，健全規(guī)范高耗能行業(yè)用電階梯加價制度。依法依規(guī)禁止生產銷售能效不達標的產品設備。嚴厲打擊廢舊產品設備非法改裝拼裝和拆解處理。

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